□ 张鲁彬

习近平总书记2022年4月考察海南时指出，“海南热带雨林国家公园是国宝，是水库、粮库、钱库，更是碳库”。海南深入学习贯彻习近平生态文明思想，把建设海南热带雨林国家公园作为建设国家生态文明试验区的标志性工程，以“提升行动”为抓手，全面提升国家公园建设质效，取得阶段性工作成效。

海南热带雨林国家公园建设，事关海南自贸港高质量发展和民生福祉，需要做好生态价值转化。生态价值转化是生态资产要素在自然和经济再生产过程中实现生态产品价值转化的过程。生态系统服务着力推动自然系统和社会经济系统深度耦合，在生态产品生产和市场化过程中实现生态价值转化。需在充分利用资源、资本、技术、资金、劳动等要素中，通过构建生态市场实现生态产品的增值，推动生态产品使用价值转化为交换价值。其中，生态产品存量、投入水平和转换效率成为生产力发展的决定性因素。

海南热带雨林生态价值转化，需把握生态价值的基本特征。首先，生态价值具有永续利用性。海南热带雨林可持续不断地为我们提供并加强优质的环境发展优势、经济发展优势、人文发展优势、美学发展优势等。其次，生态价值具有增益性。只要做到合理利用，生态价值不但不会减少，反而可以增加。随着对自然资源生态价值利用能力的提升，其能够创造出更多价值。再次，生态价值具有外溢性。生态价值在生态产品、产业和发展空间上，具有明显的可转移性。另外，生态价值具有全面教育性。生态文明教育聚焦“生态人格”养成和“生态公民”培育，建立生态伦理规范和生态道德观念，提高人对自然环境的情感、审美情趣和鉴赏能力，教育全社会正确认识自然环境的规律及其价值，创造个人、群体和整个社会环境行为的新模式，传播生态知识和生态文化，提高人们的生态意识及生态素养，塑造生态文明。因此，需充分发掘和驱动海南热带雨林生态价值的转化力，提高生态资源配置效率和生态产品价值实现效率。

一是注重可持续利用。正确处理生态保护与资源开发的关系，持续加大热带雨林国家公园内自然生态系统保护和修复力度，提升海南热带雨林生态产品高质量持续供给能力。不可损害和破坏森林的生态功能和稳定性，严格治理非法采集野生种质资源、违规种养破坏林地、越线开发国家公园等现象，杜绝森林环境损害和生物多样性丧失，进而造成不可逆转的生态安全问题。统筹打造海南热带雨林国家公园绿色生态品牌体系，加快推进“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报世界双遗产。提高生态产品质量和品牌知名度，构建海南自贸港生态产品品牌增值体系平台，强化产品全周期绿色内涵和市场竞争优势。

二是强化政策赋能。盘活各类森林生态资源，以优越的森林生态环境创造优质的投资环境，推动森林生态资本向生态共富效能的转变。加快建立健全海南热带雨林自然生态系统生态产品财政购买制度，完善生态产品财政购买政策体系。不断健全生态产品价值交换及促进政策、财政转移支付政策、生态建设工程项目补助政策、绿色金融政策等财政支持政策体系，推动生态相关生产要素“上山入林”，提高生态产品价值实现效率，引导、推动海南热带雨林生态产品走向市场，实现价值转换和提升；健全、强化生态帮扶和低收入群体的利益联结，完善生态公益岗位引导政策，优先安排海南热带雨林国家公园天窗社区、生态搬迁户中的低收入居民到生态公益岗位或生态建设项目就业，构建实现民生改善和生态共富的政策体系。

三是加速要素流通。吸引资本、科技、人才等要素“上山入林”，集聚优质生产要素，依托相关市县生态产业资源和发展潜力，构建热带雨林国家公园绿色产业发展体系。强化热带雨林生态资源、产业资源、人文资源的高效利用。积极探索EOD项目模式，在国家公园一般控制区、环国家公园协同发展带及国家公园生态辐射区域，以海南环热带雨林国家公园旅游公路为龙头牵引，高水平谋划和储备一批绿色产业项目。依托海南国家公园研究院和海南大学等高校院所组建热带雨林科研合作国际平台，建立起多学科、多层次的全球智库。加大新科技产品的推广应用力度，发展新兴产业和关键技术，提高劳动生产率，通过技术进步提升森林生态产品价值实现效率，拓宽“两化”转化路径。

四是实现市场增效。加大财政资金筹措力度，在保障国家公园建设所需资金的同时，明确对地方政府在履行国家公园经济社会发展任务上的资金支持，提高地方政府参与国家公园建设和管理的积极性。设立绿色引导基金，完善收益和成本风险共担机制，吸引社会资本和国际资本加大绿色投资。以生态产品为标的构建绿色金融支撑体系，鼓励构建自然资源和金融服务挂钩机制，积极拓宽国际绿色融资渠道，用好国际低息、还款期长、无抵押的政策性贷款。加快建立健全海南热带雨林生态价值交换制度，在完善生态产品价值核算体系的基础上，构建海南热带雨林生态产品价值核算以及生态价值实现和交换机制，建立海南热带雨林国家公园生态产品管理、开发和运营平台，促进海南热带雨林生态产品价值向经济发展和生态共富转化。

五是推动体制创新。推动热带雨林国家公园保护与发展管理体制创新，加快构建统一规范的国家公园管理和治理体系。加强“以园为主、园地协同”大保护体系和“以地为主、统筹联动”的大发展体系建设，建立共抓保护、共谋发展、协同联动、高效顺畅的管理体制机制。完善多元化生态补偿机制。建立、完善生态资产科学核算和省级生态保护补偿资金投入机制，深入推进海南热带雨林国家公园生态保护补偿标准体系、沟通协调平台和运行机制建设。推进国家公园各层级功能区基本公共服务建设与生态补偿机制有机衔接，不断拓宽、丰富补偿的范围、渠道、标准和方式。完善当地群众共建共管共享机制，以增能赋权促进全民共享、多方参与，优化协同共治程序规则，搭建协同共治沟通平台。加强培训和再就业指导，鼓励和规范原住居民以国家公园志愿服务和生态管护公益服务等形式有效参与国家公园治理。及时掌握国家公园管理和保护成效情况，并组织对国家公园保护和发展情况进行科学评估。

（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，单位为海南大学国际商学院）

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