【海南日报】 经济体制改革是全面深化改革的重点。如何推进国有企业和民营企业的协调发展，促进资源优化配置，是经济体制改革的一项重要任务。结合海南实际，我们可在这一领域积极创新、有所作为。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，我国经济体制改革的核心是要正确处理好政府与市场的关系，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这意味着国有企业和民营企业将获得更加公平合理的发展空间。发挥不同所有制经济之长，实现国家资源的优化配置，是当前全面深化改革和实现可持续增长的一个重大战略举措。这一决定为我们推进企业改革和转型发展提供了重要的依据。我们要紧密结合海南省情，创造性地落实中央的改革要求。 存在问题 实现国有企业和民营企业的协调发展，是长期以来我国经济社会发展面临的一项重要问题，当前同样如此。结合我省实际，总结如下： 民营企业在市场准入门槛、融资渠道、税收优惠等方面还一定程度上存在不平等待遇，政策落实在技术上和法律上还存在不尽如人意的地方。垄断行为在一些地方、一些行业内依然存在。 民营企业家缺乏心理优越感，对外部环境中的不确定因素心存顾虑，未来的发展动力和信心不足。 民营企业在知识产权保护、品牌建设上意识不足。主要表现为一方面知识产权案件的涉案金额逐年增加，面对诉讼表现出较弱的应对能力；另一方面，没有充分挖掘和利用现有的品牌效应。而地方政府在政策引导帮扶上还欠力度。 国有企业遭遇改革的巨大压力。一些不切实际的标准和要求给国企添加了沉重的担子。一些地方政府存在一定程度的干预行为，将会影响相关国有企业的市场化运营。 省内国有企业与民营企业单面发展，两者合作与互动不足，缺乏了解，双方矛盾和争议时有发生。 有关建议 我省应贯彻落实十八届三中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在产权制度、管理制度等方面不断创新，给予最优化的配置，为国有企业和民营企业共同快速发展提供平台和发展空间, 具体建议如下: 加快民营经济发展，提升民营企业社会地位。非公有制经济对我省GDP的贡献率已超过50%，纳税总额达80%，解决将近80%的就业，俨然成为富民强岛的生力军，而民营企业在当中起到了举足轻重的作用。然而，政府仍须更为努力地去营造利于民营企业家成长的社会舆论环境，重视企业家的社会价值，及时倾听心声，帮助重振民营企业家信心，并用好用足相关扶持政策。在现行国际旅游岛建设新形势下，非公有制经济仍有巨大的待开发潜力，应积极修订和贯彻鼓励支持和引导中小企业和非公有制经济发展的相关政策，加快推进民营企业的转型升级。 转移国企民企发展重心，以提高国际竞争力为目标，实现共同发展。除法律法规禁止民营资本参与的行业外，在国家宏观政策的引导下，我省国有企业可以通过灵活的方式进行改革，比如资产重组，股份制改革等，做到有收有放，集中力量抓重点促成效，提高国有经济的整体素质。就民企来说，抓好管理和商业模式的创新，努力抢占科技发展制高点是主要任务。民企要精心选择进入的行业和领域，坚守实业，加深与国企的合作。 优化政府管理方式，健全为民营中小企业服务的政策法律和社会服务体系。要改变地方政策法律和政府管理“重大轻小”的倾向。具体方面，增加对我省中小企业产品在政府采购中的数量和金额，设立用于稳定就业的财政专项资金，对小规模纳税人、新建企业及个人创业予以优惠的税收政策。鼓励创新，加快科技咨询、技术推广等技术支持为主的专业服务平台建设。 营造公平竞争的经济环境，打破“玻璃门”、“弹簧门”的限制，为民营企业融资提供更宽广的平台。建立我省以服务中小企业为主的融资服务体系，对地下资金借贷活动进行规范化引导，允许民间资本控股中小金融机构，对以民间资本为主体发起设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构和信用担保公司予以政策优惠和支持；扩大中小企业直接融资渠道；建立健全投资融资服务平台，发展信用担保、产权交易、审计评估、法律咨询等中介服务机构，为小企业贷款提供便利。 继续深化国有企业改革，提高国企综合竞争力。加快推进我省国有企业的体制改革，实现政企分开、政资分开。加强国有资产基础管理、防范国有资产流失、坚持完善重大资产损失问责制。国有企业改革要始终坚持市场化的方向，加快国有大型企业的整体上市或主营业务整体上市，不具备整体上市条件的国有企业要加快股权多元化改革。 鼓励国企民企相互持股或注资，实现国企与民营“身份统一”。国企与民企可相互持股或注资，最终各类企业实现股权结构多元化和资本的社会化。对重要的公共产品、我省经济支柱、高新技术以及涉及国家安全的行业及领域，适度引进实力雄厚的岛内、岛外民营企业加入，增强活力，有效提高我省企业的竞争力。让民企能够实质进入一些产业，避免国企在某些行业的垄断行为，降低民营企业准入门槛，拓宽其融资渠道，实现国企和民企的身份统一，充分发挥混合所有制经济的作用。 （林肇宏 作者系海南大学经济与管理学院副院长、教授）
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该文发表于 2014/4/22 9:55:00 已被 编辑 2014/4/22 9:57:00
